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省文化和旅游廳關于報送 “辦事不求人”實施方案的函

來源: 發布時間:2019-09-04 15:04:33 撰稿人: 編輯: 瀏覽次數:5618
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省委省政府優化營商環境領導小組辦公室:

按照貴辦《關于印發全省政務服務不優專項整治工作實施方案的通知》要求,現將省文化和旅游廳“辦事不求人”實施方案呈上,請審閱。

附件:省文化和旅游廳“辦事不求人”實施方案

黑龍江省文化和旅游廳

2019年7月25日

附件:

黑龍江省文化和旅游廳

“辦事不求人”實施方案

為深入貫徹落實黑龍江省人民政府《關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》(黑政發〔2019〕9號),扎實推進文旅系統“辦事不求人”各項工作,結合我廳實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神和對黑龍江的重要指示精神,深入貫徹省委十二屆四次、五次全會精神,以解放思想推動高質量發展為目標,深化“放管服”改革,深入踐行“四零”服務承諾,不斷激活文旅系統內生動力和創新活力,提升服務質量,使文化和旅游服務窗口成為“辦事不求人”的先鋒崗,讓文化和旅游服務對象享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

——堅持突出重點,合力攻堅。聚焦文化和旅游領域民眾最關心最直接最現實的利益問題。抓住關鍵環節、高頻事項,精準施策。用最短的時間、最便捷的方式讓市場主體和群眾成為文化和旅游領域“辦事不求人”的監督者、推動者、受益者。

——堅持轉變職能、優化服務。持續深化“放管服”改革,以公眾需求為導向,深入開展優化服務創建活動,增強主動服務意識,提高服務質效,拓展服務功能,為市場主體和群眾提供更直接、更具體、更貼切、更便利、更優質的服務,從“要我服務”到“我要服務”轉變,不斷提高供給服務質量,提升服務供給效率。

——堅持機制創新,融合發展。推動文化和旅游深度融合,建立健全以信用監管為基礎的新型監管機制,大力推行文旅云和“旅游+監管”模式,完善文化和旅游市場黑名單制度,建立智慧旅游平臺,利用現代多媒體信息技術,讓數據多跑路、群眾少跑腿,讓市場主體和群眾辦事更加便利化。

三、組織機構

組長:省文化和旅游廳黨組書記、廳長        張麗娜

副組長:省文化和旅游廳黨組成員、副廳長    侯  偉

副組長:省文化和旅游廳黨組成員、省紀委監委駐廳紀檢監察組組長    華玉清

副組長:省文化和旅游廳黨組成員、副廳長    孟祥武

副組長:省文化和旅游廳黨組成員、副廳長    何大為

副組長:省文化和旅游廳黨組成員、副廳長    于  峰

成員:省文化和旅游廳法規處處長劉曉波;文物處處長蓋立新;博物館處處長張國田;市場處處長張孝春;科教處處長李玲;非遺處處長曹洪林;執法監督局處長姜一平。

四、重點任務

推進文化和旅游領域“辦事不求人”,重點實現“五不求”,進一步創新文化和旅游服務機制,簡化辦事流程,豐富服務載體,擴大政務公開。

(一)知曉政策不求人

公開工作流程全面梳理文化和旅游政務服務事項,在政務服務網站公開權責清單和實施清單,列明一次性告知單和申請事項辦理流程圖,提供審批所需材料清單和填報樣表法定要件及模板,便于申請人查詢和下載,在文旅政務網提供政務服務事項清單及辦理網站鏈接。在文化和旅游行政辦事大廳墻壁醒目位置懸掛行政審批工作流程圖板,讓申請人一次性全面了解審批過程和辦理要件;(責任處室:法規處、市場處、文物處、博物館處、科教處、非遺處;完成時限:2019年底)

(二)網上辦理不求人

1.網上辦理應進必進。以網上辦理為主要辦理方式,能網上辦的絕不見面辦,能一次辦的絕不多次辦,能簡單辦的絕不復雜辦。旅行社旅游服務質量保證金注銷業務、入省旅游包機和包列獎勵、建設工程文物保護與考古許可、文物保護工程資質證書核發、交換館藏二級以下文物審批等服務事項實現網上辦理。(責任處室:市場處、文物處、博物館處;完成時限:2019年底)

2.持續優化行政審批流程。在前期簡政放權工作基礎上,進一步放權力、減程序、減環節、減要件、壓時限。做到用最少的材料,最優的流程,最短的時間辦好各類申請服務事項。對符合受理條件的在規定期限馬上辦、盡快辦、跟蹤辦;對不符合受理條件的實行一次告知制度,詳細告知退回原因和依據,做到網上審批不求人。(責任處室:市場處、文物處、博物館處、科教處、非遺處;完成時限:2019年9月底)

3.加強審批流程標準化建設。建立統一的政務服務事項標準化工作制度和管理體系,壓減自由裁量權,實現同一事項無差別受理,同標準辦理。對全省各級文物行政許可進行梳理、審核,結合文物行政許可特點,自上而下形成標準,做到省、市、縣文物行政許可事項名稱、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時限等標準化、無差別。(責任處室:文物處;完成時限:2019年底

(三)依法監管不求人

1.規范和監督文化市場綜合執法。監督指導市(地)、縣(區)文化市場綜合行政執法機構采取“雙隨機”執法檢查方式開展執法檢查,對違規經營企業加大檢查頻次,對依法經營企業按計劃進行執法檢查。公開行政處罰信息,讓經營主體透過處罰信息感受到執法公平性,接受監督。(責任處室:監督局;完成時限:持續推進)

2.落實“四零”服務承諾。在黑龍江省文化和旅游行政辦事大廳墻壁醒目位置懸掛“四零”服務承諾等相關制度,持續深化“四零”創建,公開服務人員及其辦公電話,嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、崗位責任制等各項工作制度;公開投訴舉報電話、電子信箱,設置舉報投訴箱、“投訴舉報直通車”和微信公眾號,方便群眾表達訴求、反映問題;規范崗位標識、公示顯示屏、即時評價器等“四零”服務配套設備,做好即時評價信息統一匯總工作。(責任處室:市場處;完成時限:2019年8月底)

(四)守信踐諾不求人

創建文化和旅游信用體系。落實《文化和旅游部關于印發<旅游市場黑名單管理辦法(試行)>的通知》(文旅市場發〔2018〕119號)和國家發展改革委等26個部門聯合《印發<關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄>的通知》(發改財金〔2018〕737號)等相關法律、法規和規范性文件。完善文化和旅游誠信機制建設,各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構,負責對屬地違法經營行為,依照文化和旅游市場黑名單管理辦法及有關規定納入黑名單管理辦法,建立和明確列入和移出機制,建立黑名單移出廉政風險防控,做到依法依規納入和移出,并依托全國文化和旅游市場監管服務平臺、各地文旅部門政務網向社會公開。加強與涉旅相關部門的協調配合,對失信文化和旅游企業在日常監管中實施重點檢查,限制參加評優評選活動。著力營造誠實、自律、守信、互信的市場氛圍,打造文化和旅游市場誠信環境。(責任處室:監督局、市場處;完成時限:2019年底)

(五)維護權益不求人

1.建立旅游投訴先行賠付機制。設立省級旅游誠信基金,用于省內跨區域或跨省旅游投訴的先行賠付,制定《黑龍江省省級旅游誠信基金先行賠付管理辦法(試行)》等文件,督促各市地文化和旅游部門建立旅游誠信基金并制定《先行賠付實施細則》。責任處室:市場處;完成時限:2019年8月底

2.暢通旅游投訴受理渠道。將市級及所轄A級景區旅游投訴舉報電話全部整合并入12345政府服務熱線(市長熱線),指導各市地文旅部門加強與12345熱線的溝通協調,完善涉旅投訴受理、賠付等流程,確保游客撥打“一個電話”實現“有訴必理”“有訴快理”,切實維護廣大游客合法權益。(責任處室:市場處;完成時限:2019年8月底

3.加大宣傳力度。通過融媒體、網站、報紙、廣播、電視等渠道,廣泛宣傳“投訴先賠付,放心游龍江”,在文化旅游場所醒目位置懸掛或擺放標識牌,讓更多游客知曉我省此項旅游利民舉措。(責任處室:市場處;完成時限:2019年8月底

五、工作目標

按照“依法、公平、高效、便捷”的原則,調動一切積極因素,采取強有力的措施,深入推進“文化和旅游辦事不求人”,切實將簡政放權、放管結合、優化服務、提升效能落到實處,實現“簡單的事情網上辦”“合規的事情馬上辦”“復雜的事情我幫辦”的工作目標。將“辦事不求人”與推進作風建設、廉政建設相結合,努力打造優質高效的文化和旅游營商環境。

第一階段:全面梳理文化和旅游廳政務服務事項,審批服務流程在政務服務網站和官方網站可查,全省文化和旅游系統政務事項全面實現標準化,形成高頻事項“辦事不求人”創新舉措。(到2019年底

第二階段:充分借鑒示范單位成功經驗以及其他部門的創新舉措,進一步完善“辦事不求人”實施方案,制度體系更加健全,服務效能更加優化,文化和旅游政務服務事項基本實現“網上辦”和“最多跑一次”。進一步叫響省文化和旅游廳“辦事不求人”品牌。(到2020年底

第三階段:全部實現省文化和旅游廳政務服務事項“一網通辦”和“最多跑一次”,“辦事不求人”理念深入人心。(到2021年底

六、工作要求

(一)提高思想認識,加強組織領導。加強認識,提高站位,增強推進文旅系統“辦事不求人”的責任感和使命感,以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,將“辦事不求人”與優化營商環境緊密結合起來,持續轉作風優環境,扎實推進文旅系統“辦事不求人”有效落實。

(二)突出問題導向,堅持尋根溯源。堅持問題導向,抓住文化和旅游“辦事求人”易發事項負面清單,聚焦制約群眾辦事的痛點、堵點和難點問題,深入研究“辦事求人”的根源,轉變觀念和作風,有針對性的分析和解決問題,將“辦事不求人”真正落到實處。

(三)學習先進典型,總結經驗做法。學習“辦事不求人”示范地區和示范單位的先進做法,將先進理念、工作標準、業務規范向全系統普及,加強部門聯動、上下互動,形成工作合力。注重收集意見建議,實地踏查調研,堅持明察暗訪,總結經驗做法。定期匯總推進情況,動態調整實施方案,發現并整改問題,推進“辦事不求人”實施方案科學、系統、完善。


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